山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2015〕37號文件加快推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見
來源:山東省人民政府辦公廳
時間:2015-10-08 16:29
山東省人民政府
關(guān)于貫徹國發(fā)〔2015〕37號文件
加快推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造
及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見
魯政發(fā)〔2015〕23號
各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕37號)精神,進一步改善城鄉(xiāng)居民居住條件,結(jié)合我省實際,現(xiàn)提出以下實施意見:
一、總體要求
(一)工作思路。深入貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署,全面落實全省城鎮(zhèn)化工作會議精神,加快推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、配套基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村危房改造建設(shè),以擴大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造規(guī)模、大幅提高貨幣化安置比重、積極推行政府購買服務(wù)為重點,創(chuàng)新融資方式,用好用足各類優(yōu)惠政策,推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。
(二)工作目標。2015—2017年,全省改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)110萬戶以上,貨幣化安置比重達到50%以上,同步配套完善基礎(chǔ)設(shè)施;改造農(nóng)村危房20萬戶以上。
(三)工作要求。嚴格執(zhí)行項目基本建設(shè)程序,嚴格執(zhí)行建設(shè)標準規(guī)范,嚴格落實勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建主體質(zhì)量安全終身負責制,嚴格規(guī)范財政獎補資金和專項資金使用,確保依法依規(guī)推進。
二、加快項目實施
(一)科學編制三年計劃。各市要按照實事求是、量力而行、盡力而為的原則,抓緊編制城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、配套基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村危房改造計劃(2015-2017年,以下簡稱“三年計劃”),優(yōu)先把具備開工條件的項目納入年度任務(wù)。棚改范圍拓展到城中村、城邊村、城市危房、建制鎮(zhèn)和采煤塌陷區(qū),需要拆除重建和改建的D級危房,必須納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造三年計劃;2014年年底前已開工、配套基礎(chǔ)設(shè)施不完備的保障房小區(qū),必須納入配套基礎(chǔ)設(shè)施三年計劃;住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶,必須納入農(nóng)村危房改造三年計劃。
(二)加快項目建設(shè)進度。提前謀劃,做好項目儲備,加快房屋和土地征收、補償安置等前期工作;提高效率,加快立項、用地、規(guī)劃、施工等審批手續(xù)辦理,加快資金撥付;積極推廣建筑(住宅)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造棚改安置住房,爭取項目早開工、設(shè)施早配套、居民早入住。
(三)大力推進棚改貨幣化安置。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門盡快制定指導意見,各市、縣(市、區(qū))政府要根據(jù)當?shù)厣唐贩繋齑媲闆r制定相應(yīng)政策措施。要搭建貨幣化安置服務(wù)平臺,歸集房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供的可售商品房,建立安置房源庫,及時發(fā)布房源信息。對購買存量商品房的棚改居民,給予適當獎勵,在落戶、入托、就學等方面享受同區(qū)位居民同等待遇;對貨幣化安置比重高的棚改項目,提高獎補比例,優(yōu)先給予貸款支持。
(四)完善配套設(shè)施建設(shè)。各地要科學確定與棚改項目直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目,嚴格落實建設(shè)條件意見書制度,明確建設(shè)內(nèi)容、實施單位、投資主體、建設(shè)周期,做到配套設(shè)施與棚改安置房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用。要積極推廣建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓(BOT)、特許經(jīng)營等各種政府與社會資本合作(PPP)模式,建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政投入與價格補償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,推動棚改基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
(五)推進農(nóng)村危房改造。各地要明確農(nóng)村危房改造標準、改造時限和政策措施,嚴格工作流程、審核審批程序,健全公示制度,接受群眾監(jiān)督。要嚴格按規(guī)定使用中央和省級補助資金,并在本級財政預(yù)算中安排專項資金,幫助自籌資金確有困難的特困戶解決改造資金。要加大對7度及以上地震高烈度設(shè)防地區(qū)的改造力度,確保改造后的住房符合建設(shè)及抗震設(shè)防安全標準。
三、創(chuàng)新工作機制
(一)全面推行政府購買棚改服務(wù)新模式。省財政廳要會同有關(guān)部門,盡快制定政府購買棚改服務(wù)的管理辦法,將政府購買服務(wù)作為棚改的重要方式,并納入政府向社會力量購買服務(wù)指導目錄。各市、縣(市、區(qū))要制定具體實施辦法,將購買棚改服務(wù)資金逐年列入財政預(yù)算,年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補的,可通過省政府代發(fā)地方政府債券予以支持,并優(yōu)先用于棚改。各地要公開擇優(yōu)選擇棚改實施主體,省、市、縣(市、區(qū))原融資平臺公司通過市場化改制后可作為實施主體,鼓勵多種所有制企業(yè)作為實施主體承接棚改任務(wù)。實施主體可將購買服務(wù)資金作為還款來源,以購買服務(wù)協(xié)議項下應(yīng)收賬款提供質(zhì)押擔保。
(二)創(chuàng)新開發(fā)性金融運作方式。積極爭取開發(fā)性金融機構(gòu)擴大對我省棚改項目支持規(guī)模和范圍。棚改和配套建設(shè)項目實施主體,可依據(jù)政府購買棚改服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營協(xié)議等政府與社會資本合作合同進行市場化融資,國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)據(jù)此向符合條件的實施主體發(fā)放貸款。在依法合規(guī)、風險可控的前提下,國家開發(fā)銀行可以通過專項過橋貸款對實施主體提供過渡性資金支持。使用開發(fā)性貸款的實施主體,要盡快完善用款手續(xù),最大限度快速使用貸款。
(三)創(chuàng)新商業(yè)銀行信貸模式。鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品,改善金融服務(wù),增加信貸資金安排,對棚改項目實施主體給予貸款支持。鼓勵商業(yè)銀行與國家開發(fā)銀行組建銀團貸款,支持棚改工作。引導商業(yè)銀行加強與地方政府棚改項目對接,對符合條件的特許經(jīng)營項目,探索開展預(yù)期收益質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。
(四)規(guī)范債券融資。依法完善政府債券制度,解決已簽合同貸款額不能滿足建設(shè)需要,且沒有其他資金來源、又暫時不宜轉(zhuǎn)為融資平臺的在建項目增量融資資金需求。加強政府債券預(yù)算管理,將債券收支分類納入財政預(yù)算,確保債券資金優(yōu)先用于棚改在建項目融資。支持棚改項目開展股權(quán)和債權(quán)融資,通過企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、短期融資債券、中期票據(jù)、非公開定向債務(wù)融資工具等方式募集資金。對發(fā)行企業(yè)債券用于棚改的,優(yōu)先辦理核準手續(xù)。
四、加強組織領(lǐng)導
各市、縣(市、區(qū))政府是城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造工作的責任主體。要落實項目包靠領(lǐng)導制度,幫助解決棚改項目手續(xù)辦理、資金落實和部門間協(xié)調(diào)等具體事宜,確保工作扎實推進。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要發(fā)揮省住房建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室的協(xié)調(diào)作用,會同有關(guān)部門督促各地盡快將計劃落實到項目。省發(fā)展改革委、財政廳要積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政專項資金,做好資金分配和監(jiān)督使用。省國土資源廳要確保棚改項目合法及時用地。省金融辦、人民銀行濟南分行要加強政策指導,鼓勵國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和商業(yè)銀行加大對棚改項目信貸支持力度。省地稅局要與有關(guān)部門建立項目信息和稅收信息定期交換共享機制,保障稅收減免優(yōu)惠政策落實。
省政府將定期督察各地城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造3個三年計劃實施情況,定期通報各市進展情況,對措施不力、工作進展緩慢的,將派員進駐督辦或約談其主要負責人。各市要加強項目監(jiān)管,建立巡查機制,及時督促項目進度、資金到位、扶持政策落實等情況,及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中的困難和問題,確保工作順利推進。
山東省人民政府
2015年9月30日
抄送:省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協(xié)辦公廳,省法院,省檢察院,濟南軍區(qū),省軍區(qū)。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2015年10月8日印發(fā)
|