山東省人民政府
關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào)文件
加快棚戶區(qū)改造工作的意見
魯政發(fā)〔2013〕29號(hào)
各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:
棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程。2007-2012年,我省將棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程,累計(jì)改造各類棚戶區(qū)48.2萬(wàn)戶,近200萬(wàn)棚戶區(qū)困難群眾住房條件得到明顯改善,緩解了城市內(nèi)部二元矛盾,提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)和諧。但目前仍有部分群眾居住在環(huán)境較差、住房簡(jiǎn)陋、安全隱患多的棚戶區(qū)或城中村。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào))精神,進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造力度,早日改善困難群眾的住房條件,現(xiàn)提出以下意見:
一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神,適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要,以改善群眾住房條件作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造,使棚戶區(qū)居民住房條件明顯改善,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高。
(二)基本原則。
1.科學(xué)規(guī)劃,分步實(shí)施。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃,合理確定棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)。加快推進(jìn)集中成片棚戶區(qū)改造和非成片棚戶區(qū)改造,積極實(shí)施城中村改造,整體提升改造片區(qū)功能,完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。
2.政府主導(dǎo),市場(chǎng)運(yùn)作。要發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用,在政策和資金等方面給予積極支持。對(duì)商業(yè)開發(fā)價(jià)值低的棚戶區(qū)改造,政府可直接組織實(shí)施。對(duì)具備商業(yè)開發(fā)價(jià)值的棚戶區(qū)改造,政府要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,充分調(diào)動(dòng)民間資本、企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性,動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。
3.因地制宜,注重實(shí)效。要按照小戶型、功能齊全、配套完善、質(zhì)量保障、安全可靠的要求,科學(xué)利用空間,有效滿足基本居住功能。堅(jiān)持整治與改造相結(jié)合,合理界定整治范圍。對(duì)規(guī)劃保留的建筑,主要進(jìn)行房屋維修加固、配套設(shè)施完善、環(huán)境綜合整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色,保護(hù)歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及不可移動(dòng)文物。
4.整體推進(jìn)、配套建設(shè)。堅(jiān)持以人為本,以改善民生為重點(diǎn),堅(jiān)持同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用,整體推進(jìn)道路、供排水、供電、供暖、供氣、通訊、消防、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、商業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、無(wú)障礙設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),將棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量?jī)?yōu)良、社區(qū)功能完善、服務(wù)設(shè)施齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。
(三)目標(biāo)任務(wù)。2014年至2017年,全省改造棚戶區(qū)79.79萬(wàn)戶,基本完成集中成片、非集中成片城市棚戶區(qū)和城中村改造。
二、加大政策支持力度
(一)多渠道籌措資金。要采取增加財(cái)政補(bǔ)助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴(kuò)大債券融資、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集資金。
1.進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入。積極爭(zhēng)取中央棚戶區(qū)改造資金支持,省級(jí)財(cái)政將加大補(bǔ)助力度。各市統(tǒng)籌安排使用中央和省級(jí)補(bǔ)助資金,根據(jù)項(xiàng)目的難易程度和盈利狀況調(diào)整資金補(bǔ)助額度,通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助和貸款貼息等形式用于棚戶區(qū)改造。市、縣級(jí)政府應(yīng)加大棚戶區(qū)改造的資金投入,可以從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入等渠道中,安排資金用于棚戶區(qū)改造。除上述資金渠道外,還可以從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造。
2.加大信貸支持力度。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,改善金融服務(wù),增加棚戶區(qū)改造信貸資金安排,積極支持棚戶區(qū)改造。各地要建立健全棚戶區(qū)改造貸款還款保障機(jī)制,可對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息,引導(dǎo)信貸資金投入。允許以在建項(xiàng)目抵押貸款。住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市,可以利用住房公積金貸款支持城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安置用房建設(shè)。
3.鼓勵(lì)民間資本參與。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本根據(jù)保障性安居工程任務(wù)安排,通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造;按照“同策同價(jià)、一視同仁”的原則,給予同等優(yōu)惠政策和資金補(bǔ)助。對(duì)直接投資的民間資本,在符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定前提下,可以通過適當(dāng)提高容積率和商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)比例的方式,保證民間資本的投資收益。對(duì)間接投資、參股、委托代建的民間資本,各地要合理確定投資收益率,提高民間資本參與棚戶區(qū)改造的積極性。要切實(shí)落實(shí)民間資本參與棚戶區(qū)改造的各項(xiàng)支持政策,加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督,消除民間資本參與棚戶區(qū)改造的政策障礙。
4.規(guī)范利用企業(yè)債券融資。符合規(guī)定的地方政府融資平臺(tái)公司、承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù),專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。對(duì)發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造的,優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)。
5.加大企業(yè)改造資金投入。鼓勵(lì)企業(yè)出資參與棚戶區(qū)改造,加大改造投入。對(duì)國(guó)有工礦企業(yè)、國(guó)有林區(qū)企業(yè)和國(guó)有墾區(qū)企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造資金補(bǔ)助支出,準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)職工積極性,積極參與改造,合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。
(二)確保用地供應(yīng)。棚戶區(qū)改造安置住房用地要納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃并優(yōu)先安排。要充分利用存量土地,依法收回的國(guó)有土地和具備“凈地”條件供應(yīng)的儲(chǔ)備土地優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目可以通過劃撥方式供地。安置房建設(shè)確需新增建設(shè)用地指標(biāo)的,各級(jí)政府要應(yīng)保盡保。
(三)落實(shí)稅費(fèi)減免。對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。電力、通訊、廣電、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)棚戶區(qū)改造給予支持,適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。落實(shí)好棚戶區(qū)改造涉及的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等稅收減免優(yōu)惠政策。
(四)完善補(bǔ)償安置政策。棚戶區(qū)改造補(bǔ)償安置采取房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞剑膳飸魠^(qū)居民自愿選擇,鼓勵(lì)以房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式安置。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照被征收房屋所處區(qū)位新建普通商品房市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估確定。執(zhí)行最低套型面積保障和最低貨幣補(bǔ)償保障。安置房屋面積超出最低套型面積或原有面積的,按階梯價(jià)格購(gòu)買并擁有完全產(chǎn)權(quán)。創(chuàng)新安置模式,按照“市場(chǎng)建設(shè)、居民選擇、區(qū)域調(diào)配、互找差價(jià)”的原則,充分利用現(xiàn)有空置普通商品住房,采用政府組織定向安置、政府采購(gòu)、第三方代建安置住房等方式,多渠道籌集安置房源。各地要按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法,禁止強(qiáng)拆強(qiáng)遷,依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)力購(gòu)買安置住房的棚戶區(qū)居民,可以通過提供租賃型保障房等方式滿足其基本居住需求,或在符合有關(guān)政策規(guī)定的條件下,優(yōu)先納入當(dāng)?shù)刈》勘U象w系統(tǒng)籌解決。
三、做好組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府對(duì)全省棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé),省住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究解決棚戶區(qū)改造中的重大問題。市、縣級(jí)政府是棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體,要明確具體工作責(zé)任和措施,扎實(shí)做好棚戶區(qū)改造的組織工作,切實(shí)做到補(bǔ)償安置到位、規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位和分配公平。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)牽頭做好棚戶區(qū)改造的規(guī)劃計(jì)劃編制、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo);省發(fā)展改革委、財(cái)政廳負(fù)責(zé)爭(zhēng)取中央棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金,研究加大省級(jí)補(bǔ)助資金力度,監(jiān)督資金規(guī)范使用;省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)制定落實(shí)棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)用地供應(yīng)政策,確保用地需求;省林業(yè)廳和農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)做好林業(yè)和墾區(qū)棚戶區(qū)改造督導(dǎo)檢查收尾工作;人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局負(fù)責(zé)研究政策措施,引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大信貸支持力度;其他有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)工作。各級(jí)、各有關(guān)部門要建立綠色審批通道,簡(jiǎn)化審批流程,提高審批效率,保障棚戶區(qū)改造項(xiàng)目順利實(shí)施。
(二)編制改造規(guī)劃。各級(jí)政府要進(jìn)一步摸清現(xiàn)存棚戶區(qū)結(jié)構(gòu)類型、戶數(shù)面積、分布狀況等,編制實(shí)施本地2014-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃,落實(shí)年度計(jì)劃。禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來(lái)的房屋拆遷改造項(xiàng)目納入城市棚戶區(qū)改造范圍。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門,在各市規(guī)劃的基礎(chǔ)上,編制全省棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃,盡快報(bào)省住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。
(三)優(yōu)化規(guī)劃布局。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要按照城市規(guī)劃要求,合理布局建設(shè)社會(huì)管理和生活綜合服務(wù)設(shè)施。棚戶區(qū)改造安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合,優(yōu)先考慮就近安置;異地安置的,要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要,合理規(guī)劃選址,盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。要貫徹節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的原則,嚴(yán)格控制套型面積,落實(shí)節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項(xiàng)措施。要加強(qiáng)安置住房管理,完善社區(qū)公共服務(wù),確保居民安居樂業(yè)。
(四)確保工程質(zhì)量。要落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,特別是抗震設(shè)防等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格建筑材料驗(yàn)核制度,防止假冒偽劣建筑材料流入建筑工地。健全項(xiàng)目信息公開制度。項(xiàng)目法人對(duì)住房質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任??辈?、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)相應(yīng)責(zé)任,積極推行單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制。推廣工程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌,公示相關(guān)參建單位和負(fù)責(zé)人,接受社會(huì)監(jiān)督。貫徹落實(shí)綠色建筑行動(dòng)方案,執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
(五)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、審計(jì)廳等部門要加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的監(jiān)督檢查,對(duì)各地年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行驗(yàn)收檢查。對(duì)資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的地方,約談?wù)?fù)責(zé)人,限期整改,扣減中央和省級(jí)棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金。市、縣級(jí)政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,全面落實(shí)工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施,嚴(yán)禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房。對(duì)在棚戶區(qū)改造及安置住房建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的行政機(jī)關(guān)及其工作人員,要依法依紀(jì)追究責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
(六)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各級(jí)政府要廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的意義,引導(dǎo)社會(huì)輿論。要加強(qiáng)棚戶區(qū)改造信息公開,主動(dòng)發(fā)布和準(zhǔn)確解讀政策措施,及時(shí)反映工作進(jìn)展情況。要尊重群眾意愿,深入細(xì)致做好群眾工作,積極引導(dǎo)棚戶區(qū)居民參與改造,為推進(jìn)棚戶區(qū)改造營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
山東省人民政府
2013年12月9日